SAFE a czołgi K2. Korea: chcemy wspierać finansowanie polskiej modernizacji

Europejski instrument SAFE (Security Action For Europe), obejmujący łącznie 150 mld euro pożyczek na wspólne zakupy uzbrojenia państw UE, Ukrainy, Norwegii i krajów współpracujących, stał się w 2026 roku jednym z podstawowych instrumentów finansowania modernizacji technicznej polskiej armii. W maju 2026 roku zawarto pakiet umów i aneksów do umów z krajowym przemysłem obronnym, wart łącznie z opcjami ponad 130 mld zł netto.

Te umowy, w dużej części skierowane do Polskiej Grupy Zbrojeniowej, ale też do innych dostawców, w tym bezzałogowców i amunicji krążącej (ponad 10 mld zł dla Grupy WB), sprzętu elektronicznego, kosmicznego i przeznaczonego do działań w cyberprzestrzeni, były pierwszym i jedynym możliwym do uzyskania pakietem zakupów finansowanych z SAFE bez konieczności dołączania do niego innych państw. Obecnie nowe umowy w ramach SAFE, jak i niemal na pewno innych przyszłych instrumentów dofinansowania obronności z UE, będą mogły być zawierane tylko dla zakupów realizowanych przez więcej niż jedno państwo.

To ogranicza możliwość kontraktów skrojonych pod wymogi konkretnej armii, na przykład Sił Zbrojnych RP. I nie ma tu znaczenia, że skala zakupów polskiej armii jest często większa, niż dwóch lub więcej sojuszniczych państw razem wziętych. Jeśli – przykładowo – Polska będzie chciała zakupić 500 nowych BWP Borsuk czy Ratel w jednej transzy, ale nie znajdzie na nie eksportowego klienta, to nie będzie mogła finansować tego ze wspólnych funduszy. Z kolei trzy inne państwa UE będą mogły wspólnie kupić np. po 50 czy 100 szwedzkich CV-90

No i oczywiście program SAFE zawiera wymóg tworzenia co najmniej 65 proc. wartości danego sprzętu na terenie UE lub krajów uczestniczących, a dla niektórych, bardziej „wrażliwych” systemów (np. systemów obrony powietrznej, drony klasy 2 i 3, sztuczna inteligencja, systemy walki radioelektronicznej i kosmiczne) dodatkowo jest wymóg „władzy projektowej” (ang. design authority), czyli kontroli nad rozwojem systemu w UE i krajach uczestniczących.

SAFE a zakupy w Korei i USA

Dla Polski, która pozyskała znaczną część swojego uzbrojenia w innych państwach, takich jak USA czy Republika Korei, oznacza to poważne ograniczenia oraz – w sytuacji napiętego budżetu oraz dużych potrzeb modernizacyjnych Sił Zbrojnych – konieczność szukania innych źródeł finansowania dla kontynuowania pozyskiwania sprzętu z tych państw. Otwartość na to wyraziły już Stany Zjednoczone, bo podczas przekazania pierwszych F-35A ogłoszono dodatkowe finansowanie w ramach pożyczki na kwotę 4 mld dolarów.

Jak do tej kwestii odnosi się Republika Korei? Redakcja Defence24.pl zwróciła się z zapytaniem do KEXIM Bank, koreańskiego banku eksportowo-importowego, który udzielał zarówno bezpośrednich pożyczek, jak i gwarancji bankom komercyjnym kredytującym polskie zakupy. W odpowiedziach czytamy: Koreański Bank Eksportowo-Importowy (KEXIM) uznaje unijny instrument SAFE za istotny element wzmacniający zdolności obronne Europy. Instrument ten stanowi jedno z dostępnych dla Polski źródeł finansowania, uzupełniane przez koreańskie finansowanie o charakterze publicznym (policy financing), służące wsparciu modernizacji Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej”.

KEXIM podkreślił, że koreańskie uzbrojenie odegrało istotną rolę w modernizacji polskich sił zbrojnych: „dzięki potwierdzonej skuteczności operacyjnej, krótkim terminom dostaw oraz konkurencyjnym warunkom cenowym”. Jednocześnie dodano, że współpraca rozwijała się od dostaw sprzętu w kierunku partnerstwa przemysłowego, obejmującego tworzenie spółek joint venture, wzmacnianie krajowego przemysłu i łańcuchów dostaw.

W kontekście samego finansowania wskazano, że przy realizacji dużych programów zbrojeniowych normą jest korzystanie z wielu komplementarnych źródeł finansowania, i tak też należy postrzegać SAFE i finansowanie koreańskie.

Koreańskie finansowanie nie powinno być postrzegane jako alternatywa ani konkurencja dla instrumentu SAFE, lecz jako komplementarne źródło finansowania pozostające do dyspozycji strony polskiej. Podczas gdy SAFE zapewnia istotne ramy finansowe służące wzmacnianiu europejskich zdolności obronnych, koreańskie finansowanie może oferować bardziej elastyczne rozwiązania, dostosowane do specyfiki projektów realizowanych w ramach współpracy obronnej pomiędzy Republiką Korei a Polską oraz do harmonogramów ich wdrażania
stanowisko KEXIM

Swoją drogą, realnym przykładem takiej komplementarności są polskie umowy w ramach programu SAFE. Na pojazdy towarzyszące do koreańskich wyrzutni Homar-K i haubic K9A1/K9PL przeznaczono w ich ramach ponad 30 mld zł, czyli więcej niż 20 proc. całej puli.

W odpowiedzi na pytania Defence24.pl KEXIM Bank stwierdził natomiast, że Republika Korei zawarła już z Polską umowy o znacznej wartości, a wsparcie tamtejszego sektora obronnego stanowi konsekwentną politykę Republiki Korei. Podkreślono, że w Korei wzmocniono mechanizmy koordynacyjne między instytucjami publicznymi (jak KEXIM Bank), bankami komercyjnymi oraz sektorem obronnym. „Celem tej współpracy jest zapewnienie skuteczniejszego wsparcia realizacji kontraktów eksportowych oraz opracowywanie kompleksowych i efektywnych struktur finansowania. Oczekujemy, że model ten zapewni Polsce bardziej stabilne, przewidywalne i efektywne wsparcie finansowe dla realizacji kluczowych programów modernizacji obronności” – wskazano.

W odpowiedziach podkreślono, że „ocena konkurencyjności rozwiązań finansowych nie powinna ograniczać się wyłącznie do porównania nominalnego poziomu oprocentowania”. Powinno się też uwzględniać inne czynniki, takie jak pewność zapewnienia środków i zbieżność z harmonogramem realizacji projektu, korzyści ze współpracy przemysłowej i potencjał długoterminowego partnerstwa. KEXIM zadeklarował, że koreańskie instytucje nadal będą dążyć do oferowania konkurencyjnych rozwiązań finansowych wspierających polską obronność oraz terminową realizację kluczowych programów, z uwzględnieniem obecnych uwarunkowań rynkowych, a także międzynarodowych standardów obowiązujących na rynkach finansowych.

W stanowisku wymieniono również konkretny projekt, którego finansowanie chce wesprzeć KEXIM, czyli kolejne czołgi K2. Jak niedawno informował Defence24.pl, trzecia umowa wykonawcza ma objąć ponad 200 czołgów w wersji K2PL oraz kolejne wozy wsparcia wraz z transferem technologii.

KEXIM liczy na rozpoczęcie rozmów dotyczących finansowania wraz z postępem negocjacji kolejnych umów wykonawczych, w tym programu K2. Po skutecznym zapewnieniu finansowania pierwszej oraz drugiej umowy wykonawczej Bank zamierza aktywnie wspierać również finansowanie kolejnych etapów programu, przyczyniając się tym samym do dalszego pogłębiania współpracy obronnej pomiędzy Republiką Korei a Polską. Skuteczna realizacja finansowania dwóch pierwszych umów wykonawczych potwierdza wiarygodność koreańskiego modelu finansowania oraz jego zdolność do wspierania strategicznych programów obronnych o dużej skali
KEXIM Bank w odpowiedziach na pytania Defence24.pl

Nie tylko modernizacja

Oczywiście to tylko jeden z programów, bo oferta dotyczy także innych umów wykonawczych. Ponadto koreański bank zapewnia finansowanie nie tylko eksportu, ale też inwestycji i działalności gospodarczej na rynkach zagranicznych, „jeżeli jest ona niezbędna dla sprawnej realizacji projektów”. KEXIM Bank jest też gotowy do wsparcia spółek joint venture, tworzonych przez polskie i koreańskie podmioty. W odpowiedziach dla Defence24.pl koreański bank podkreśla, że zamierza finansować nie tylko rozwój współpracy przemysłowej w sektorze obronnym, ale też koreańskie inwestycje w innych obszarach.

Niezależnie od sektora obronnego oczekiwany jest również wzrost inwestycji przedsiębiorstw koreańskich oraz skali ich działalności gospodarczej w Polsce. Rosnące zapotrzebowanie na finansowanie wynikające zarówno z rozwoju współpracy obronnej, jak i pogłębiania relacji gospodarczych pomiędzy Republiką Korei a Polską stworzy nowe możliwości dla koreańskich instytucji finansowych, w tym KEXIM. Jako instytucja finansowania publicznego Republiki Korei KEXIM będzie nadal aktywnie wspierać rozwój współpracy obronnej oraz szerszych relacji gospodarczych pomiędzy oboma państwami
KEXIM Bank w odpowiedziach na pytania Defence24.pl

KEXIM (Import-Export Bank of Korea) to państwowy bank Republiki Korei wspierający inwestycje międzynarodowe. Zakupy uzbrojenia przez Polskę w Republice Korei są od 2022 roku wspierane przez KEXIM za pośrednictwem Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych. Tylko pierwsza transza umów wykonawczych na czołgi K2GF, haubice K9A1, wyrzutnie Chunmoo/Homar-K i samoloty FA-50/FA-50PL, zgodnie z informacjami z 2023 roku, była kredytowana kwotą ponad 9 mld dolarów.

Biorąc pod uwagę szeroki zakres zaangażowania w polsko-koreańskie projekty modernizacyjne, podjęto decyzję o zwiększeniu kapitału KEXIM oraz szerszej współpracy z bankami komercyjnymi Republiki Korei. W efekcie możliwe stało się finansowanie pakietu kolejnych umów wykonawczych w programach K9A1/K9PL, czołgów K2GF/K2PL oraz systemu Homar-K, tym razem obejmujących już transfer technologii. Odpowiednie finansowanie zatwierdzone zostało w latach 2024-2025, z uwzględnieniem współpracy z sektorem prywatnym. Przykładowo, warta 6,5 mld dolarów umowa na system uzbrojenia K2/K2PL, podpisana 1 sierpnia 2025 roku, jest kredytowana przez polską i hiszpańską spółkę Banku Santander i KEXIM oraz obsługujący Fundusz Wsparcia Sił Zbrojnych Bank Gospodarstwa Krajowego, przy wsparciu ubezpieczeniowo-gwarancyjnym koreańskiej agencji ubezpieczeń kredytowych KSURE oraz KEXIM. Pokazuje to, że zaangażowanie KEXIM ma elastyczny charakter i obejmuje współpracę zarówno z koreańskimi, jak i innymi instytucjami komercyjnymi na wielu płaszczyznach.