USA: prowizorium budżetowe utrzyma wydatki obronne z 2013 roku

Uchwalenie prowizorium budżetowego (Continuing Resolution, CR) jest konieczne ze względu na brak porozumienia Kongresu dotyczącego budżetu na  FY2014, rozpoczynający się 1 października br. Zgodnie z przepisami obowiązującymi w Stanach Zjednoczonych, prowizorium budżetowe pozwoli na utrzymanie wydatków obronnych na poziomie z poprzedniego roku budżetowego. W kończącym się 30 września br. FY2013 wydatki Departamentu Obrony wyniosą ok. 574 mld USD, łącznie ze środkami przeznaczonymi na działania w ramach misji ekspedycyjnych (Overseas Contingency Operations, OCO).

Prace nad kształtem CR są szczególnie trudne dla Biura ds. Zarządzania i Budżetu Departamentu Obrony, ze względu na wymogi dotyczące ograniczenia wydatków obronnych w okresie do FY2021 o ok. 50 mld USD rocznie w stosunku do pierwotnych planów, nałożone przez Budget Control Act (tzw. sequestration). W tym miejscu warto przypomnieć, że Budget Control Act pozwoli na anulowanie programu automatycznych cięć budżetowych jedynie w sytuacji, gdy administracja Stanów Zjednoczonych znajdzie sposób na obniżenie zakumulowanego deficytu budżetowego o sumę równą 1,2 bln USD w okresie do FY2021, czyli łączną kwotę automatycznych cięć w Departamencie Obrony oraz w innych obszarach, wraz z zakładanym obniżeniem kosztów obsługi długu po wejściu w życie automatycznych cięć.

Przy opracowywaniu CR dla Departamentu Obrony w warunkach obowiązywania automatycznych cięć niezbędne jest uwzględnienie m.in. sfinansowania  odtwarzania gotowości bojowej jednostek, które zostały do tej pory dotknięte przez cięcia w największym stopniu. Problem drastycznego obniżenia stopnia gotowości bojowej po wejściu w życie automatycznych cięć dotyczy głównie jednostek poszczególnych rodzajów wojsk, które nie są zaangażowane w działania ekspedycyjne i nie pozostają w obszarach, w których istnieje znaczne ryzyko wybuchu konfliktu wymagającego zaangażowania sił zbrojnych Stanów Zjednoczonych, jak Bliski Wschód czy Półwysep Koreański. Jednocześnie trudno sobie wyobrazić redukcje nakładów w kluczowych obszarach, jak bezpieczeństwo w cyberprzestrzeni czy działania sił specjalnych.

Biorąc pod uwagę drastyczne skutki ewentualnego opóźnienia wydaje się, że prowizorium budżetowe na FY2014 zostanie ostatecznie uchwalone terminowo i zapewni ono tymczasowe finansowanie potrzeb DoD w najbliższej przyszłości. Zważywszy na zakres redukcji deficytu budżetowego wymaganego przez Budget Control Act, w celu spełnienia obostrzeń dotyczących automatycznych cięć budżetowych i jednoczesnego zachowania zdolności bojowej sił zbrojnych USA konieczne będą głębokie reformy zarówno w samym Departamencie Obrony, w tym znaczne uproszczenie struktur dowodzenia, jak i w całym systemie finansów publicznych Stanów Zjednoczonych.

Jakub Palowski