MON: 1,5 mld na obronę terytorialną w 2018 roku, 800 mln - na samoloty VIP

Wiceminister obrony narodowej Wojciech Skurkiewicz przedstawił informację o budżecie MON w odpowiedzi na interpelację posła Tomasza Siemoniaka, byłego ministra obrony narodowej w rządzie PO-PSL. W interpelacji pytano m.in. o finansowanie priorytetowych zadań modernizacji technicznej w latach 2017 i 2018, Centralnych Planów Rzeczowych, programów zakupu samolotu do przewozu najważniejszych osób w państwie, finansowanie Wojsk Obrony Terytorialnej, a także zaplanowane stany osobowe żołnierzy zawodowych, Narodowych Sił Rezerwowych i Terytorialnej Służby Wojskowej.

Wiceminister Skurkiewicz przyznał, że wydatki na obronę w wysokości 2 proc. PKB zaplanowane na rok 2018 obejmują również kwotę 809 mln zł na realizację programu „Zabezpieczenie transportu powietrznego najważniejszych osób w państwie „VIP”. Pierwotnie zgodnie z uchwałą Rady Ministrów z 30 czerwca 2016 roku program ten miał być finansowany spoza limitu 2 proc. PKB. MON argumentuje jednak, że uchwała RM przyjmowana była przed nowelizacją ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej Sił Zbrojnych RP i ich finansowaniu.

Uchwała nr 73 Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2016 r. w sprawie ustanowienia programu wieloletniego „Zabezpieczenie transportu powietrznego najważniejszych osób w państwie (VIP)” była przyjmowana przy poprzednich zapisach ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych RP, dlatego też Minister Obrony Narodowej zabiegał o dodatkowe finansowanie na realizację zakupu samolotów VIP. Podwyższenie limitu wydatków obronnych na rok 2018 do poziomu 2% PKB roku planistycznego istotnie zwiększa możliwości finansowe resortu obrony narodowej, które pozwalają na sfinansowanie programu zakupu samolotów VIP.

Przypomnijmy, że zmieniona ustawa zakłada zwiększenie limitu wydatków obronnych do 2 proc. PKB roku bieżącego w latach 2018-2019, a następnie powyżej 2 proc. PKB – od 2,1 proc. w roku 2020 stopniowo do 2,5 proc. w roku 2030. Wcześniej natomiast zakładano wydatki w kwocie 2 proc. PKB roku ubiegłego, co przy dodatnim wzroście gospodarczym przekładało się na niższy poziom nakładów na obronę.

Jak czytamy w odpowiedzi na interepelację, środki na „częściowe dofinansowanie Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu modernizacji służb MSWiA” zostały zaplanowane w kwocie 395,69 mln zł, jako rezerwy celowe w dziale 752 Obrona Narodowa. W budżecie MON na rok bieżący te wydatki są ujęte w ramach limitu 2 proc. PKB. Wiceminister dodał, że podstawą prawną dla takiego rozwiązania był art. 140 ustawy o finansach publicznych, regulujący tworzenie rezerw celowych.

Z kolei planowane wydatki (plan po zmianach) na „Priorytetowe zadania modernizacji technicznej Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w ramach programów operacyjnych” Planu Modernizacji Technicznej w 2017 r. wyniosły 4,25 mld zł. Wiceminister przypomniał, że ww. program został zakończony 31 października 2017 roku. MON motywował wcześniej zamknięcie programu – wyznaczającego limity wydatków na poszczególne, priorytetowe obszary modernizacji SZ RP – chęcią zwiększenia elastyczności wydawania środków finansowych.

Jednocześnie w budżecie na 2018 rok ujęto kwotę 1,504 mld zł na tworzenie Wojsk Obrony Terytorialnej. Z tej puli 576,9 mln to wydatki osobowe, a niemal 936 mln – wydatki majątkowe.

Wiceminister poinformował też o przeznaczeniu kwot zaplanowanych w części budżetu 39 „Transport” w dziale Obrona Narodowa. Zostały one zaplanowane na inwestycje na liniach kolejowych o znaczeniu wyłącznie obronnym (14 mln zł), oraz utrzymanie w gotowości taboru kolejowego na potrzeby Sił Zbrojnych RP oraz wojsk sojuszniczych (55 mln zł).

Tomasz Siemoniak pytał również o zwiększenie planowanej dotacji dla Agencji Mienia Wojskowego. W odpowiedzi sekretarz stanu w MON zaznaczył, że jeszcze w październiku 2017 dokonano korekty planu finansowego na rok ubiegły, zwiększając dotację o 109,2 mln zł, z 638,8 mln do 748 mln zł. - Wzrost ten obejmował głównie zwiększenie środków na wypłaty odpraw mieszkaniowych (o 51.354 tys. zł) oraz świadczeń mieszkaniowych (o 54.950 tys. zł.). – podkreślił Wojciech Skurkiewicz. Z kolei w budżecie na 2018 dotacje przewidziano na kwotę 765,6 mln zł, wzrost w stosunku do planu po zmianach wyniósł więc 2 proc.

MON poinformował też o zaplanowanych wydatkach na stany osobowe żołnierzy. Co ciekawe, zarówno ustawie na 2017 jak i w budżecie na 2018 rok nie zmieniła się przyjęta liczba żołnierzy pełniących służbę w Narodowych Siłach Rezerwowych, oraz Terytorialną Służbę Wojskową (odpowiednio 12 000 i 17 142 żołnierzy). Zwiększyła się natomiast liczba  żołnierzy zawodowych: ze 105 000 do 110 000.

informuję, że na 2017 r. zaplanowano wydatki na następujące stany osobowe: żołnierzy zawodowych – 105 000, żołnierzy Narodowych Sił Rezerwowych – 12 000, żołnierzy Terytorialnej Służby Wojskowej – 17 142.(…) Przyjęte do planowania budżetowego na 2018 r. stany osobowe zostały określone w liczbie: żołnierzy zawodowych – 110 000, żołnierzy Narodowych Sił Rezerwowych – 12 000, żołnierzy Terytorialnej Służby Wojskowej – 17 142.

W 2018 roku po raz pierwszy wydatki obronne zostały zaplanowane w wysokości 2 proc. PKB roku bieżącego, a nie ubiegłego, zgodnie ze znowelizowaną ustawą o przebudowie i modernizacji technicznej oraz ich finansowaniu. Łącznie limit nakładów ustalony został na poziomie 41,144 mld zł, podczas gdy w 2017 roku – włącznie z rezerwą na samoloty VIP, wykraczającą poza limit 2 proc. PKB z roku ubiegłego – 37,352 mld zł.

Wydatki obronne wzrosły więc o około 10 procent. W bieżącym roku dało się więc zauważyć dużą dynamikę wzrostu budżetu obronnego. Wydatki bieżące zwiększyły się jednak szybciej niż majątkowe. W stosunku do 2017 roku wzrosną one o 12,6 proc. do 20,09 mld zł, podczas gdy nakłady na szeroko rozumiane inwestycje zaplanowano na poziomie wyższym o ponad 6 proc., w kwocie 10,85 mld zł.